中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的实施意见

发布时间:2013-08-07   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数: 50   我要评论( 23 )
摘要:

 

各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直各单位:

贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔201027号)和《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(20112015年)的通知》(国办发〔201161号)精神,进一步加强和改进我省城市社区居民委员会建设,经省委、省政府领导同意,提出如下意见。

一、工作目标

“十二五”期间,着重解决目前全省社区居民委员会建设中存在的突出问题,以组织建设、队伍建设、制度建设和设施建设为着力点,努力使社区工作关系进一步理顺,管理和服务功能进一步强化,工作力量进一步充实,保障机制进一步健全。到2020年,全省城市社区居民委员会的组织体系更加健全,社区居民的组织化程度明显提高;社区居民享有更多更切实的民主权利,社区居民自治范围进一步扩大,社区民主管理制度进一步完善;干部队伍结构进一步优化,作风建设进一步加强,社区管理和服务能力显著增强;工作用房和居民公益性服务设施能够满足居民群众的基本服务需求,经费保障机制基本建立;各方关系更加协调,全社会关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

二、重点任务

(一)组织体系建设

1.加快组织全覆盖。按照便于服务管理、便于居民自治的原则,考虑人口规模、居民认同感等因素,科学确定社区管辖范围。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的,要及时成立社区居民委员会,此前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。及时调整充实社区居民委员会下属的各类委员会,健全社区工会、共青团、妇联等群团组织,选齐配强居民小组长、楼院门栋长、居民代表,开展院楼门栋居民自治。

2.推进社区工作站建设。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会,可视情况建立社区工作站,工作人员由当地政府聘用。2012年,福州、厦门、泉州等有条件的地方结合实际先行先试,然后逐步推广。具体工作方案由各设区的市根据实际情况确定,所需经费由当地财政解决。

3.培育发展社区社会组织和志愿者组织。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,争取每个社区有5个以上的社区社会组织。对不具备登记条件的,要支持办理备案手续,并为其开展活动提供帮助。引导社会组织和志愿者参与社区管理和服务,鼓励和支持社区居民开展互助服务。加强志愿者队伍建设,力争到“十二五”期末,有80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与志愿服务活动。依托社区公共服务设施,加强社区志愿服务站(点)建设。大力推行社区志愿者注册制度,健全社区志愿服务网络,力争用35年的时间,实现社区志愿者注册率占常住居民人口10%以上、每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍的目标。

(二)工作队伍建设

1.扩大社区干部来源渠道。社区居民委员会一般配备59人,辖区人口较多、管理和服务任务较重的,可适当增加社区工作站的专职工作人员。鼓励社会优秀人才通过公开、竞争、选聘的方式到社区担任专职工作人员。继续组织实施高校毕业生服务社区计划。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士以及社区专职工作者经过民主选举担任社区居民委员会成员。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立经常性联系制度。建立新录用公务员到社区锻炼制度,原则上新录用的县(市、区)机关公务员应到社区锻炼1年以上。

2.加强社区干部教育培训。城市基层人民政府或它的派出机关每年至少对社区党组织书记、居民委员会主任培训1次,其他成员和专职工作人员每2年至少接受培训1次,每次培训时间一般不少于3天。鼓励和支持社区居民委员会成员、社区专职工作人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,不断提高综合素质

3.关心社区干部成长进步。把社区作为锻炼培养干部的重要平台,注重从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部。党政机关招录公务员,在同等条件下,应将社区工作经历作为优先条件。积极把优秀社区工作者培养发展为党员,积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范

4.落实社区干部报酬待遇。社区居民委员会成员财政性生活补贴由各市、县(区)政府统筹解决,标准不低于上年度当地社会平均工资水平,并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,逐步落实住房公积金政策。

(三)自治制度建设

1.完善民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序,稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。提倡按照民主程序,将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任。在符合法律法规规定的前提下,各地应对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定,通过法律程序,把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人选入社区居民委员会。依法保障农民工参与社区自治权利,在本社区有合法固定住所、居住满1年以上、具有选民资格的农民工,由本人提出申请,经社区居民选举委员会同意,可以参加本社区居民委员会的选举。

2.完善民主决策制度。健全社区党组织领导下的“两委”联席会和议事协商会制度,推进实施“五要”工程(社区的事居民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意)。坚持社区居民会议制度,引导社区居民和驻区单位广泛参与,对涉及居民切身利益的重大事情和社区重要公共事务应进行议事协商、民主听证,在充分听取居民的意见后进行民主表决,保障社区居民的决策权。

3.完善民主管理制度。深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目标的民主管理实践,健全以居民公约、社区居民自治章程为主要内容的社区民主管理制度,坚持社区公共事务由利益相关的居民群众进行集体协商。探索推广以网上论坛、民情恳谈、社区QQ群、居民议事日等有利于居民广泛参与的有效形式,保障社区居民的知情权。

4.完善民主监督制度。健全社区党务、政务、财务、事务“四公开”制度,完善公开的内容、程序、时间、方法和监督保障机制。组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作监督评价活动,开展对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设情况的民主评议,对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督,保障社区居民的监督权。

5.完善日常工作制度。健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度,推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法,密切社区居民委员会成员与社区居民的关系。县(市、区)要出台社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度,方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度,规范社区居民委员会财产、档案、公章管理,确保社区居民委员会工作有效运转。

(四)服务设施建设

1.明确建设标准。统筹社区卫生、文化、体育、养老、警务、公共就业、社会保障、残疾人康复等规划建设,将社区综合服务站建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。各级要加大财政投入,通过新建、改扩建、购买、置换、租赁等方式,确保“十二五”期末全省每个社区综合服务站面积达到200平方米以上;户口在1000户以上的,2020年前每百户拥有的社区综合服务站面积不低于20平方米。管辖区域较大、服务对象较多的社区,可适当提高用房标准。

2.严把建设关口。各级规划主管部门要按相关规范标准统筹规划社区公共服务设施用地。在规划审批验收时要将社区公共服务设施用地作为重点审查内容严格把关,未按规划要求配建社区公共服务设施的,不得批准验收。新建住宅小区和旧城区连片改造居住区的各类社区公共服务设施应与住宅同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。验收合格后,建设单位要按规定将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处(乡镇)使用管理。对零星开发的住宅区,开发商可按建筑面积25‰的标准折算缴纳社区配套用房经费,专项用于建设和购买社区配套用房。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的,由区(县、市)人民政府负责建设,或者以调剂、购买、租借等方式解决,所需资金由各级人民政府统筹解决。社区综合服务站提倡“一室多用”,提高使用效益,其水、电、煤气、电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。市、县(区)人民政府要出台规定,明确设施建设的资金来源、产权归属和使用管理方式等

3.推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源,逐步使用统一的信息化管理平台和数据库,加快推广使用“福建社区网”,建立省、市、县、街道、社区五级信息化体系。整合区、街道、社区面向居民、驻区单位服务的内容和流程,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。改善社区居民委员会信息技术装备条件,推进社区居民委员会办公系统自动化。有效融合部门信息化资源,推进社区劳动就业、社会保险、社会救助、社区文化教育等公共服务事业信息化。因地制宜地推广社区政务、社区商务等信息化应用,在社区内设立电子阅览室、信息服务站,开展星级示范社区建设,创新社区服务模式。

(五)理顺工作关系

1理顺基层人民政府或者它的派出机关与社区居民委员会的关系。基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导和支持。社区居民委员会依法协助做好与居民利益有关的工作。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委员会协助的事项,应当提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区居民委员会办理的服务事项,应当实行权随责走、费随事转;对社区的检查考评、任务部署活动,由同级社区建设工作领导小组统一研究、统一部署、统一组织实施。任何机关不得对社区下达招商引资、报刊征订等工作任务。清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范面向社区居民委员会开展的检查评比活动,大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。

2.理顺社区党组织与社区居民委员会的关系。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导,依法有序组织开展居民自治活动。落实社区“三有一化”(有人员管事、有经费办事、有场所议事,构建街道社区党建工作区域化格局)。2012年,全省80%社区推行“135”(一个核心即强化社区党组织,三支队伍即社区工作者队伍、社区党员队伍和社区志愿者队伍,五在社区即实现美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区)社区党建工作模式。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职。探索扩大社区党组织领导班子直接选举范围,全面推进社区党务公开。深化流动党员“双向”管理,落实在职党员到社区报到的要求,建立社区党员服务中心站(点),拓宽党组织服务党员、党员服务群众渠道。

3.理顺社区居民委员会与业主委员会、物业服务企业的关系。社区居民委员会要支持物业服务企业开展服务,业主委员会、物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时调解物业服务纠纷。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会,并听取其意见。有关部门在对物业服务企业进行评优评先时,要听取所在社区居民委员会的意见。

4.理顺社区居民委员会与驻区单位的关系。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度,定期研究社区共建事项。驻区单位要将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放,将服务性、公益性、社会性事务逐步向社区开放。强化驻区单位的社区建设责任,探索建立驻区单位社区建设责任评价体系,力争到“十二五”期末,80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议。把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容,有关部门在评先表优时要听取社区居民委员会对驻区单位的意见。

三、保障措施

(一)健全领导机制。各级党委、政府要加强领导,把社区居民委员会建设工作摆上议事日程。市、县(区)党委和政府要定期研究社区居民委员会建设工作,设区的市和所辖区每年不少于2次,县(市)每年不少于1次。县(市、区)委书记为第一责任人,街道办事处党工委书记(乡镇党委书记)为直接责任人。建立市、县(区)、街道(乡镇)领导干部联系点和部门帮扶制度。将社区居民委员会建设工作成效作为市、县(区)党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。

(二)加强部门配合。党委组织部门要发挥抓总引领作用,民政部门要加强指导,搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的教育、公安、司法行政、综治、人力资源和社会保障、文化、卫生等部门要把支持社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容。发展改革、财政、工商等部门要按照各自职能,积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势,积极参与社区居民委员会建设。

(三)完善经费保障。各级人民政府要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等补助经费纳入本级财政预算。省级财政加大对财政困难地区一般性转移支付力度。社区居民委员会兴办公益事业所需费用,经居民会议或居民代表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处(乡镇)要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处(乡镇)银行账户管理,实行专款专用,分账核算,并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况。

各设区的市、各有关部门要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

                             中共福建省委办公厅

                            福建省人民政府办公厅

                               2012 416

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