厦门市海沧区新城社区治理的经验启示

发布时间:2014-07-24   作者:   来源: 中国农村研究网   浏览次数: 0   我要评论( 0 )
摘要: 7月8日上午,华中师范大学人文社会高等研究院在厦门海沧区举办了“共同缔造?探索居民自治有效实现形式的...

 

【编者按】7月8日上午,华中师范大学人文社会高等研究院在厦门海沧区举办了“共同缔造·探索居民自治有效实现形式的理论研讨会”。来自全国各地的居民自治专家以“居民自治的有效实现形式”为核心议题,围绕“城市基层治理与居民自治的新框架”进行了深入探讨。深圳大学当代中国政治研究所黄卫平教授,以“厦门海沧新城社区治理的经验启示”为主题,阐述了基层群众自治有效实现的六个重要内容,并通过海沧经验对“纵向到底、横向到边”的概念赋予了新的含义。

   【主讲嘉宾】黄卫平深圳大学当代中国政治研究所教授

厦门市海沧区新城社区治理的经验启示

很高兴有机会来厦门海沧学习,非常感谢华中师范大学徐勇老师给我此次机会。这是我第二次来海沧学习,第三次来厦门学习新城社区治理,一次比一次更有新的收获。下面,我就海沧经验谈谈自己的几个想法:

一、政府、社会、居民三方合力

将基层群众自治,作为提高政府治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分。海沧的几个项目,通过把党和政府发展经济、稳定社会、统一政权的需求和市场经济条件下的社会发展的内在需求有机统一起来,创造性地贯彻中央的全面深化改革的精神,提出“共同缔造”的理念,把政府独唱改成政府领唱、社会合唱,把我们国家传统制度意义上的基层群众自治,作为提高政府治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分,努力探索基层自治的有效形式。并且在明确方向的基础上,一以贯之,持之以恒,做了长期的工作,取得了很好的效果。

二、尊重居民的接受力

将基层群众、社区居民的接受力作为激活社会自治意识,培育基层社会组织,尊重居民自治的一个主要变量。现在社区楼盘的很多居民都比较冷漠,只有通过这种运用大量与社区居民日常生活密切相关的群众互动、社区文化、扶贫济困、尊老爱幼等具体项目来调动居民参与社区治理,增强居民自治的主动性和积极性,从而不断充实和落实居民自治,使居民自治有可能真正地落地和实现。这个项目用他们所创造的概念叫做“微自治”。

三、挖掘培育社会贤能

将挖掘和培育社会精英,整合多层次的社会力量和社会贤能,作为有效实现居民自治的一个骨干。海沧区社区治理的经验告诉我们,如果没有一批有奉献精神、有组织能力的社区精英,就不可能有居民自治,也不可能有充满活力的自治组织。在海沧的经验当中,广泛的发动和整合社区贤达,开展各种有生命力的和与社区居民的利益密切相关的项目,是推动社区自治、培育社会组织的非常重要的途径。就像我们昨天看到的非常充满激情地介绍社区大学的校长一样,我们日常经验中见过的很多社区精英都是这种类型,一旦有舞台、有机会,他们都非常高亢、非常具有投入精神。所以我们一直讲,组织需要有一些有点闲、有点钱、并且有相当的资源和能力的人,并把他们的积极性调动起来。

四、划小自治单元

将划小自治单元,促进自治下沉作为探索居民自治有效实现的重要理念。自治单位划小,促进自治下沉,因地制宜地根据不同的自然社、片区、小组,来探索不同类型的自治形式和适应不同的自治单元,是一个很好的经验。各个社区都是不一样的,每个社区都有不同特色。

五、发挥本土特色

将本土特有的居民自治优势充分建立开发,作为探索居民自治有效实现的基础。海沧是比较早的大规模引进台湾资本企业的地区,有相当数量的台胞,也有比较丰富的居民自治的一些经验和体验。所以,因地制宜地通过台胞义工志愿来整合队伍,推动了两岸义工联盟,使志愿精神发扬光大。从长庚医院、社区居民大学的这些案例,我们都可以看出海沧的本土特色。

六、实行依法自治

将依法自治的精神作为居民自治有效实现的基石。把依法自治的精神融合到社区自治中,通过协商小组协调制定小区自治公约,将依法行政和群众依法自治结合起来,把司法机构延伸到小区,以民事调解和司法确认,推动群众的协议性组织的做法也是比较有创新意义的。这也是我们想在其他类似的小区所做的工作。

七、“纵向到底、横向到边”的新解读

   最后,谈一点我的感想。听了很多介绍,很多新鲜的经验,也听了很多熟悉的话语,比如在社区经验介绍中有一个很多材料都会讲到的概念:“纵向到底、横向到边”。这个概念就蛮有意思,本来我们在过去习惯于用它形容计划经济条件下,政府行政权利和国家政治权利无所不包、无所不在。但是现在在这里我发现,它有新的进步。比如说,上海是一个计划经济特别发达的地区,所以之前,我国治理就是纵向到底、横向到边;但我们深圳的不一样,深圳的是在市场经济条件下发展起来的,原来的计划经济不那么发展,那么在市场经济发展以后,社会力量就充当起来,于是政府基层的治理体系没有办法“纵向到底、横向到边”,由此就给社会力量的成长创造了空间。所以,我们一直觉得社会力量的成长是因为没有“纵向到底、横向到边””才成长起来的。但现在我通过你们的经验发现,实际上,随着市场经济的发展,国家不再进行经济垄断,金融市场逐渐在我们国家催生了独立的社会,这个社会发育了有可能成为不仅仅独立于国家,而且有可能成为与国家抗衡的某种力量,这是很多国家对社会力量增长的一种漠视。就海沧的经验而言,我觉得是不是也可以通过国家策划、或者国家的立场来积极的扶持和主动推动社会组织力量的成长,从而引领社区的发展,也就是徐勇教授概括的“使社会参与国家,社会补充国家”。海沧经验可以在一定程度上表明,通过让社会信任国家,让社会依靠国家,从而在新的历史条件下,使国家的现代治理体系和治理能力实现另外一种所谓“横向到底、纵向到边”。


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